试点方案拟报国务院城镇社会养老保险胎动
林晓 北京报道
“现在的*府比我儿子都要好。”这是参加了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的一位农村老人对下乡视察的领导说的话。 这位老人告诉，他有三个儿子，每人每月给他20元。“只要有一个儿子不给了，其他的两个儿子就都不给了。现在中央每月给我55元，地方*府每月5元，每月都打进我的账户里。”他说。 今年，这种此前对农村居民实行的养老保险将惠及城镇居民。一位知情人士向《华夏时报》透露，由人力资源和社会保障部起草的关于城镇社会养老保险试点的方案已经在近日召开的高层会议上进行了讨论，下一步将上报国务院批准，今年该项制度将在全国范围内进行试点。 按照目前的方案，即将进行试点的城镇居民社会养老保险的对象是年满16周岁及以上（不含学生）、不符合职工基本养老保险的城镇居民，年满60周岁符合条件的城镇居民可领取基础养老金。 按照刚刚公布的人口普查报告，未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人，也就是说意味着我国大约2000万城镇老人将享受这一制度福利。 5月6日，北京工商大学保险学系主任王绪瑾在接受采访时说，城镇居民社会养老保险的推出，有利于我国社会服务的均等化，意味着在已经实现职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失将彻底弥补。与新农保一致 “城镇居民社会养老保险的制度原则与新农保基本保持一致，比如遵守保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，这样有利于缩小城乡差距，有利于城乡社会养老保险的衔接。”上述知情人士这样告诉。 对于城乡居民养老保险是否应保持一致的问题，在高层讨论时就有过争论。一位参与讨论的人士就认为，城乡差距客观存在，所以城镇居民享受的基础养老金标准也应该高于农村居民。但是这个观点当时就遭到另一位人士的反对：“我们现在就是要消灭这种差别，更何况现在城镇居民中有很多人还在种地，与农民差别不大，很难在他们中间进行区分。” 据上述人士透露，现在高层的思路是，跟新农保一样，城镇居民社会养老保险参与的门槛应该设置得低一些，应先在部分城市进行试点先行探索经验，然后按照试点经验进一步扩展试点范围，并同步提高城乡养老保险的水平。城镇居民养老保险也将在经办机构、信息系统等方面与新农保保持一致。 据了解，城镇居民在缴纳养老保险费时，可以在设定的档次中自主选择。这份试点方案还鼓励社会经济组织给个人提供资助等。 5月4日，中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受采访时说，我国城镇居民的养老保险属于全国基本养老制度的一块空白。这部分人口居住在城市，但是呈现出无稳定收入、居住分散、流动性强、组织难度大的特点，急需社会各界关注和帮助。将这部分人群纳入社会养老保险范畴，就进一步完善了我国的基本养老保障制度，也有利于促进社会和谐和稳定。各地已有探索 新农保试点的顺利推进以及各地在城乡一体化社会养老保险建设方面取得的经验，为今后全国范围内城镇居民社会养老保险的推出提供了宝贵的经验。 2009年6月，新型农村社会养老保险试点开始启动，当时决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 上述人士透露，截至2011年3月底，新农保参保人数已经达到1.32亿人，3442万60周岁以上的农村老人领取了新农保养老金，3月份的人均养老金约95元，其中*府支付的养老金人均约75元，地方*府补助20元。 就在各地如火如荼地进行新农保试点的同时，一些经济条件好的城市居民的养老保险也已经开始先行探索，江苏、海南、浙江和陕西等地的部分城市已经开始按照新农保的模式进行探索。 重庆市2009年就推出城乡居民社会养老保险试点，可自愿参加居民养老保险的人员为具有重庆市户籍、年满16周岁及以上的农村居民和城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。 霍肖桦认为重庆通过将城镇居民和未参加新型农村社会养老保险的农村居民合并起来，使养老保险的覆盖范围进一步扩大，并对保险的参保环节逐一确定，避免由于区域不同而造成的养老保险体系混乱。 我国正在跑步进入全面老龄化时代，中国的特殊国情让我们面临着压力极大的养老保障问题：一方面是大量人口的老龄化，但同时是传统家庭养老能力大幅弱化。 今年4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就对我国目前的养老保障现状表示了忧虑。他说，“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60周岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险影响尤为巨大。 一位专家指出，能否在人口老龄化高峰到来之前，将更多城乡居民纳入制度保障范围，且保障制度稳定运行，是我国养老保障制度有效应对老龄化挑战的关键之一。正在试点的城乡居民社会养老保险正是一次关键的冲刺。